史啸虎:从供销社历史看中国合作社制度的改革

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   与公司一样,合作社全是其自身的组织和经营原则。合作社是指根据互助合作原则建立的、面向其社员提供服务的非营利企业形式。合作社是自治组织,它独立于政府,也与公司性企业不同。合作社这些 经济组织形式适合所哪些地方地方地方希望通过大伙儿的自治互助而降低获取服务成本的人。

   根据哪些地方地方原则形态,由于说第二第三产业即工商业的最佳经济组织形式是公司一段话,那末 第一产业农业的从业者,也即农民的最佳经济组织形式也倘若合作社了。这是由于,第一产业农业的生产经营周期较长,易受制于自然因素,经营风险较大,大伙儿时要联合起来,通过自治互助辦法 获取更多生产次责以降低经营成本和风险。这也是为哪些地方世界各国第一产业农业的经济组织形式多为合作社而非公司的主要由于。

   这是有3个 市场经济的常识。各国政府和农民早已认识到这些 点。而在我国,无论官民,对合作社及其原则的认识与实践均尚待普及。

   按照合作社的基本原则,合作社资产应主要来源于社员入股的股金和经营积累,为什让 哪些地方地方经营积累也应该按照入股社员股金比例属于哪些地方地方合作社社员股东所有。这也是合作社社员的起码的股东权益。现在哪个公司全是曾经做的?曾经,我国的农村供销合作社和农村信用社长期以来却全是曾经。不仅那末 ,这有3个 都冠着合作社名号的经济组织即便在其最根本的所有制性质上也是一变再变,从来都与真正的合作社相距甚远。

   下面拟以农村供销合作社为例进行分析,由于从这些 分析还不能 清楚地看后合作社在中国发展的历史及其困境。

   农村供销社最初叫中华全国合作社联合总社,1953年搞农业社会主义改造后,经中共中央下文改组更名为中华全国供销合作总社。与当时在农村基层推行的农业生产合作社不同,中国的供销合作社是自上而下,即从中央层面向下推行并按行政区划一级级地组建,3个 劲到最基层的乡镇。所有供销社领导人全是中共组织部门任命的。但全是与推行农业生产合作社一样的地方,那倘若政府发文要求区内农民出资购股。为此也吸收了为数不少的合作社股金,头几年也分红。

   但在1956年发展高级社后,供销社也被单方面转为了产权不清的集体所有制,社员股金虽被承认,但分红不再。1958年搞人民公社,此时供销社却又被转为全民所有制企业,农民社员股金也在不打招呼的清况 下被转为全民所有并被国家没收。

   1958年“大跃进”时期,中央又决定把县以上供销合作社与国营商业合并,而基层供销社则下放给人民公社。中华全国供销合作总社与中华人民共和国城市服务部合并成立中华人民共和国第二商业部。此时,供销合作社连同其农民的股金一并消失了。

   仅就以上所列的这些 段合作社所有制形式颠三倒四的折腾历史即可看出,中国的农村供销合作社,包括所谓农村信用合作社与国际通行原则下那种真正的合作社除了名称一样外,其它几乎毫无一并之处。为什让 ,它们却都冠之以合作社大名,为什让 遍布全国,并在政府支持下全面垄断了农副产品和农用生产资料的购销市场。

   饿死数千万人的大饥荒后,荒唐的人民公社制度被迫进行了调整,回到了“队为基础,三级所有”后边去了,而此时的供销社以及与其清况 差太满的信用社的所有制性质也无奈地从全民所有制退回到集体所有制去。其实,这些 退回倘若后边发文确认,农民股金依然不被承认,也那末 任何股息,更那末 道歉。在当时的主政者看来,农民的合作社财产被政府没收这些 事实似乎从未处于过。为什让 即便处于过,没收也是理所当然的。

   当时,国家第二商业部其实撤出 了,但中华供销合作总社并那末 恢复。只保留基层供销社以集体企业身份在那里运营。全都说,供销合作社和信用合作社这这些冠以合作社名义的经济组织其所有制形式一会儿全民一会儿集体,其实全是在做意识形态文字游戏,那末 任何实际意义。而广大农民组建和参与合作社的积极性和合法权益则在此过程中遭到了根本性的忽视和表态。

   文革期间,中共九大后的左倾路线使得供销社又一次被从集体所有制提升为全民所有制,成为十足的全民所有制企业。为什让 ,当1982年人民公社垮台时,供销合作社和信用合作社就如同儿戏一般,再一次从中央文件上回归了所谓集体所有制。

   但这事先,随着农村大包干兴起,农村次责农副产品和农用生产资料开使了了被允许流通搞活,个体工商户开使了了总出 并发展起来,农副产品和农用生产资料的流通市场开使了了发育。而这时的供销社则随着农村市场经济的发展,则处于这些市场化运营的自然清况 中。虽匮乏国家政策的指导,但因握有资源及流通渠道优势,供销社在市场化竞争中活得也很滋润。

   这事先,由于大伙儿能引入国际通行的合作社原则对农村供销合作社和信用合作社及时加以引导和改革,那时我国农村合作社经济必将得到很大的发展。但遗憾的是,1995年中共中央和国务院颁发了《关于深化供销合作社改革的决定》,决定在恢复成立官办的中华全国供销合作总社的一并,提出了一整套依旧违背合作社基本原则的政策,致使农村供销合作社又一次走回官办老路上去了。

   上世纪八十年代初,在供销社恢复集体所有制后,全都基层供销社因极度匮乏资金,国家也没钱给予必要的投资,于是这两家经济组织便开使了了向农民开放股份,收取农民股金以充实被委托人的资本金。这是继五十年代初供销社向农民开放吸收股金后第二次向农民开放。这本是一次非常有益的改革尝试。其实那末 得到中央政策的公开许可,但在各地政府默许下,全国各地基层供销社加大吸收社员股金的力度,调慢就使社员股金形成了一定的规模,对当时基层供销合作社的生存和发展起到了极大的有利于作用。

   据不删剪统计,到上世纪九十年代初,全国供销社共吸收被委托人股金近200亿元,主要集中在广西、广东、浙江、江苏、山东、河南、重庆、四川和湖南等省市,安徽省较少。供销社吸收农民股金最多的是广西,达34亿元。在所哪些地方地方地方被委托人股金中,农民认购的股金占一半以上,而供销社职工和有些城镇居民购股的股金则各约占20%。要知道,当时全国各地的供销社几乎全是穷得叮当响,再上加该人为政,分散经营,日子非常难过。这吸收来的几百亿股金对于基层供销社来说不啻为久旱逢甘霖。

   我那末 查到国家层面统计发布的上世纪八十年代末九十年代初期供销社总资产数据,但据估算倘若过数百亿元,倘若多有些,倘若会多哪里去吧。这倘若说,到上世纪九十年代初期,包括农民在内的那近200亿元人民币的农村被委托人股金由于由于占到了农村供销社资本金的一半或以上了。由此可见,上世纪八十年代末和九十年代初是有3个 多么难得的将供销合作社官办体制改革成为民间经济组织的好时机啊!

   其实,当时中央似乎也曾意识到这些 问題。比如,1985年的中央一号文件倘若,要“按照自愿互利原则和商品经济要求,积极发展和完善农村合作制。农村一切加工、供销、科技等服务性事业,要国家、集体、被委托人一并上,有点要支持以合作形式兴办。供销合作社应该删剪独立核算,自负盈亏,自主经营,由群众民主管理。”为什让 ,同样令人遗憾的是,这份一号文件事先,党内处于了所谓的反对资产阶级自由化和精神污染运动,进一步改革涉农经济制度已成禁区和过去时。于是,中国改革的重点开使了了被转向了未曾有过改革的城市国有企业。中央倘若再颁发有关农村改革一号文件了。

   自那事先近二十年时间,农村改革陷于停顿,“三农”问題日趋严重,而供销社改革也就随之半途而废了。可笔者3个 劲在想,由于当时大伙儿不能按照国际合作社联盟选折 的合作社基本原则对农村供销合作社和农村信用社的官办体制进行民营化改革,使之转变成为有3个 删剪由农民入股组建并由农民自我服务且删剪民间的合作经济组织,对中国农村经济而言,那该多么好,也是多么难得啊?

   曾经,当1995年2月27日中共中央和国务院联合发布了《关于深化供销合作社改革的决定》后,曾经很有希望的供销社改革却进入了有3个 误区。比如,该《决定》提出,要“把供销合作社真正办成农民的合作经济组织”,这是非常正确的有3个 原则意见。但你还不能 那末 想到的是,该决定时候 却提出了与之改革目的删剪相反的指导性意见。这时很令人遗憾的。

   这些 决定的最大的问題就出在所谓的“有3个 坚持”上。这有3个 坚持是,“时要坚持供销合作社集体所有制性质”,“时要坚持为农业、农村、农民提供综合服务的办社宗旨”以及“时要坚持自愿、互利、民主、平等的合作制原则”。棘层上看,这“有3个 坚持”似乎全是为农民着想,有些文字表述似乎也与国际合作社联盟所宣传的通行原则相符,但仔细分析,正是这“有3个 坚持”及其后边的指导性做法违背了国际合作社原则,从而使得供销合作社的改革陷入了极大的困境。

   比如第有3个 坚持,即“坚持供销合作社的集体所有制性质”,就等于让供销社的资产处于这些权属不清的清况 并与其社员无关了。按照合作社基本原则和相关法律,除社员股金外,合作社还不能 有共有财产,但哪些地方地方财产法律上应该属于该合作社社员按份共有,而非是属于无法选折 权属的所谓集体所有制。何况过去哪些地方地方年里,国家对基层供销合作社投资何必 多,其大多数资产曾经倘若由五十年代本地区农民的股金长期积累而形成的。这也倘若说,基层供销社的产权曾经就属于或基本上属于当地农民并由当地农民按份共有。但该《决定》却无视这些 点,不还不能供销社坚持权属不清的一并共有的集体所有制。

   这些 与1956年推行高级社时极为同类的供销社集体化政策因未能得到及时的纠正,最终在数以百万计的由于购股入社的供销社社员,尤其是农民社员后边引起了恐慌并引发了全国范围的供销社退股风潮。此其一。后文将说到这些 问題。

   其次,根据合作社基本原则,合作社的宗旨主倘若为本社社员而全是面向社会提供服务的。这是合作社与公司的最大不同之一。为什让 《决定》却提出了供销社“时要为农业、农村、农民提供综合服务”的办社宗旨。那末 做其实就等于是把曾经不还不能为本社社员服务的供销合作社当作有3个 社会化服务机构了。

   现在的供销社按照行政区域设立并经营的现状也倘若曾经造成的。将域内社会而全是本社社员当作服务对象显然违背了合作社基本原则。合作社是为本社社员服务的经济组织,全是社会服务机构,倘若由于承担社会服务职能。社会服务那是政府和社会团体以及各类社会组织的事儿,与合作社这些 以对本社社员服务为宗旨的合作经济组织应该是没哪些地方地方关系的。

从这项“坚持”出发,该《决定》第三条还规定供销社“根据实际时要,还不能 承担政府委托的任务,行使政府授权的有些职能,列席政府的有关会议。政府依照法律和政策,对其进行指导、协调、扶持、监督”。(点击此处阅读下一页)

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