迟福林:关于2005年改革攻坚的三点评估

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  一、1505年是改革攻坚关键的一年

  1. 1505年全面推进改革的态势正在形成

  在当前有有另四个 特定的、比较冗杂的背景下,1505年的改革都只能简要地概括为三句话:第一,是自20世纪90年代中后期以来改革力度比较大的一年;第二,是并且 关键性的改革有重要进展的一年;第三,是改革攻坚的关键性一年,对“十一五”时期的改革攻坚有重要影响。从1505年的情況看,年初就提出了改革的五项任务,并在一定程度加带强了改革的组织领导,這個多年并且首次召开全国体改工作会议,有的地方和并且 部门建立了改革的协调体制,深圳市恢复了体改办。都只能说,改革的推进是多方面的、自上而下的,出现了全面推进改革的态势。

  深入推进的改革。今年全国28个省全面取消了农业税,提前两年完成并且的改革目标。其他同学对取消农业税不以为然,我对此作强度评价。这是我国改革、尤其是农村改革方面取得的重大突破,对改变城乡二元制度行态有极为重要的作用。

  取得突破性进展的改革。比如说,外汇形成机制改革影响深远;股权分置改革为资本市场健康发展奠定了重要基础;占53.6%的中国金融资产的四大国有商业银行股份制改革意义重大。

  正在试点的改革。比如说综合体制改革试点和农村乡镇改革试点。

  出台了具有重大影响的改革方案。今年出台的重大改革法子最重要的是国务院非公经济发展的36条。它的出台很不容易,当然执行起来更困难。并且能出台并且有有另四个 重要的政策文件,对加快市场化改革具有重大影响。

  社会上正在广泛讨论的改革,比照以往更广泛。比如医疗、教育体制改革等。从实际出发,认识和讨论改革,从总体上把现实社会压力变成推进改革的动力,促使统一我们歌词 对改革的认识,促使推进改革。

  2. 1505年对改革的估计和判断是到位的

  从年初提出改革攻坚年,到十六届五中全会提出的“我国正趋于稳定改革的攻坚阶段”,这是有有另四个 符合实际的大判断。没办法 并且有有另四个 大判断,改革发展中的并且 强度次矛盾和问题报告 报告 就正确处理不了;没办法 并且有有另四个 大判断,就很难在改革面对各种冗杂情況和质疑的特定背景下,按照中央已选则的大目标继续推进改革。正是按照并且有有另四个 大判断,我们歌词 都只能比较客观地对改革作出基本的分析。

  改革正趋于稳定攻坚阶段,不仅提出了当前改革的深刻性和冗杂性,并且表明改革的任务远未完成,还需作出艰巨的努力。我们歌词 说,我国初步建立了社会主义市场经济体制,不等于改革的任务基本完成了,更只能得出我国进入“后改革时代”并且有有另四个 脱离实际的判断。现在看来,我们歌词 仅仅是初步建立了市场经济的体制框架,更强度次的改革远未完成,并且才只能改革攻坚。并且没办法 “攻坚”你你這個大判断,我们歌词 对改革进程的估计会是盲目的,会同改革的实际进程不符,并由此形成并且 脱离实际的决策,对改革造成一定的负面影响。一定量的事实一再证明,改革仍然是推动经济社会发展的强大动力。并且,以改革统揽全局仍然是符合我国经济社会发展实际需求的重要判断。

  3. 改革攻坚要以政府转型为重点

  从年初温总理的政府工作报告和答记者问,到不久前召开的十六届五中全会,明确地把推进政府管理体制改革作为改革攻坚的重点。这就回答了我们歌词 普遍关心的有有另四个 问题报告 报告 :改革攻哪些地方坚,改革的重点是哪些地方?把政府管理体制改革作为改革攻坚的重点,反映了现阶段改革发展的实际要求,意义重大。

  达成并且有有另四个 共识是不容易的,是经过几年广泛的讨论才形成的。1503年SARS危机中,我们歌词 提出了政府转型的问题报告 报告 ,即从经济建设型政府转向公共服务型政府。两年多来,并且有有另四个 判断不仅成为经济学界的共识,并且也成为政府的共识。今年7月,由国家发改委主办的“中国改革论坛”,其主题就是“以政府管理体制改革为重点的体制创新”。你你這個共识建立在全社会公共需求深刻变化的现实基础之上,反映了经济社会发展对政府转型的客观要求。

  建设公共服务型政府刚开始成为政府的实践。目前,从总体上说,政府转型还趋于稳定起步阶段。但从实践层面看,还是有所推进的。第一,经济增长法子的转变直接触及了政府转型,政府主导型的经济增长法子在刚开始趋于稳定变化,并且 方面,比如政府主导的投融资体制有了重要变化。第二,公共服务职能有所加强,义务教育、公共卫生、就业、社会保障、公共安全等已刚开始成为各级政府的重要职能。第三,全面取消农村税后的县、乡两级政府职能转变已是有有另四个 只能正确处理和正在正确处理的重问题报告 报告 报告 。第四,并且 地方进行的综合改革试点,已在政府转型方面积累了局部经验。

  从各方面情況看,“十一五”时期要加快推进改革,使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展,关键在于政府转型的实质性进展。由此看来,明确把政府管理体制改革作为改革攻坚的重点牵动改革全局,影响改革的未来走势。

  二、对当前改革形势的几点分析

  1505年是改革力度比较大的一年,改革在多方面取得重要进展。但与此同時 ,并且多种因素的影响,我们歌词 只能不就看改革还趋于稳定并且 突出的矛盾问题报告 报告 。当前有有有另四个 问题报告 报告 只能深入研究:

  1. 改革只能位,甚至在并且 方面严重只能位,仍然是目前有有另四个 突出的问题报告 报告

  第一,宏观调控体制改革只能位。這個,投资体制改革和财政体制改革的只能位;第二,企业改革,尤其是垄断行业改革严重滞后;第三,政府改革在相当大程度上还不适应经济社会发展新阶段的只能;第四,社会体制改革相对滞后。并且 并且 ,在对改革基本形势分析的并且,应该客观地指出:改革只能位,尤其在并且 方面的严重只能位,仍然是影响当前改革攻坚的突出问题报告 报告 。

  2. 改革在具体实践中的“走形变样”具有一定的普遍性

  并且我国的改革已进入到以全面调整利益关系为重点的改革攻坚新阶段,在各种利益的诱导下,尤其是在部门利益、地方利益、行业利益,包括并且 官员利益的诱导下,并且 重要的改革在实施的过程中趋于稳定相当大的扭曲。趋于稳定并且 “半拉子改革”、“伪改革”、甚至事实上反改革等多种走形变样的情況。这是影响改革、使改革在广大社会成员中大打折扣的因素。并且只能采取法子纠正你你這個倾向,改革攻坚事实上难以全面奏效。

  3. 并且 具体改革还有一定的泛市场化的倾向

  這個社会领域的改革,包括提出的教育产业化和把医疗推向市场等,在具体实践中简单采取市场化改革的法子,使得政府应当担负的公益性的职能不仅没办法 到位,并且使基本公共产品的供给在并且比较短缺的情況下,更是雪加带霜,激起了社会成员多方面的不满。

  三、对“十一五”改革攻坚的几点建议

  中共十六届三中全会提出了以人为本的理念。在我看来,以人为本不仅是科学发展观的本质要求,并且也是改革观的本质要求。当前,我们歌词 要更多的从改革强度、从完善社会主义市场经济体制强度理解以人为本。下一步改革如保要能确立以人为本的改革观,我认为有三条很糙要。

  1. 面对社会日益突出的两大矛盾,应当明确地选则改革攻坚的有有另四个 基本性目标

  我们歌词 现在面临着两大突出矛盾。首先,经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾。其次,我们歌词 面临着社会成员在公共需求的全面、快速增长同公共服务只能位、公共产品严重短缺的突出矛盾。

  面对第有有另四个 矛盾,我们歌词 要把可持续发展放满更加突出的位置。以可持续发展为中心,要把进一步完善社会主义市场经济体制作为改革攻坚的目标。我们歌词 市场化改革在强度次的方面远没完成。這個,到目前为止,我国经济增长法子仍然是投资拉动型,我国的投资率高于世界平均水平最少20个百分点以上,消费率最少低于世界平均水平的20个百分点。其重要原应在于,政府主导型的增长法子还在相当大的程度上起作用。并且,实现从政府主导向市场主导的经济增长法子的改革是一项重大任务。

  面临第5个突出矛盾,我们歌词 应该把加快建立社会主义公共服务体制明确作为改革攻坚的目标。我们歌词 上一周并且在海口召开了“政府转型与社会再分配”的国际研讨会。其中有有另四个 很糙要的观点是:我国“十一五”时期在正确处理收入分配问题报告 报告 ,尤其是再分配问题报告 报告 方面,主要矛盾是正确处理好基本公共产品的供给问题报告 报告 。并且既促使经济增长,又促使建设和谐社会。实在质是把有效的公共服务和基本的公共产品的供给作为再分配的有有另四个 重点。并且明确把加快建立社会主义公共服务体制作为改革的攻坚目标,是有很强的现实需求。

  2. 要把政府转型作为改革攻坚的重点

  无论是增长法子的转变,还是公共服务体系的建设,都只能政府扮演好有四种 角色。第一,为市场经济发展提供规划、协调、监督、服务的功能;第二,确立政府在公共服务方面的主体地位,充采集挥政府在全社会公共服务中的主导作用。正确处理社会面临的两大突出矛盾,实现改革攻坚的两大目标关键在政府转型。并且,按照五中全会的决议,着力地推进政府管理体制改革,实现政府转型的实质性突破,是改革攻坚最具有关键性的法子。

  3. 加强改革的高层次统筹协调

  在利益诱导的改革已形成一定气候的情況下,超脱利益的、比较高层次的改革统筹协调至关重要,并且没办法 迫切。你你這個改革协调在一定程度上超越了目前发改委系统的协调能力。当然发改委的协调现在还相当重要,这是有有另四个 现实。并且,我们歌词 只能就看,在改革攻坚阶段,只能尽快建立更高层次的改革协调机制。并且,要从改革全局强度来看更高层次的改革协调对改革攻坚的至关重要性。

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